以“我管”促“都管”　共破未成年人保护社会治理难题

扫除监管盲区　盲盒不再“盲”拆

【案情介绍】2022年3月,河北省任丘市检察院通过央视“3·15”晚会关注到,许多中小学校园周边有盲盒销售盛行的现象。部分家长也反映孩子沉迷盲盒消费,影响身心健康。针对这一问题,任丘市检察院对辖区校园周边盲盒销售情况展开调查,发现4所学校周边13家文具店均有大量质量低劣、来源不明的“三无”问题盲盒在售,且盲盒外包装与内部实物严重不符,使用了未获授权的照片、图片,部分产品印有“约女神”等不适宜未成年人的宣传词汇。在初步调查的基础上,任丘市检察院对此线索进行行政公益诉讼立案。随后,任丘市检察院召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员、人民监督员,市人大常委会、团委、教体局、市场监管局等相关单位负责人及部分中小学教师共同参与,对当前盲盒乱象涉及的相关违法问题、未成年人合法权益所受侵害及如何推进盲盒问题治理进行深入探讨。

【资料图】

听证会后,任丘市检察院向该市市场监督管理局制发行政公益诉讼诉前检察建议,建议其对全市盲盒市场开展专项执法检查,依法查处不合格盲盒产品;进一步规范盲盒经营者的经营行为,经营者向不满8周岁的未成年人销售盲盒应事先征得其监护人同意;加强与教育部门联系配合,对校园周边盲盒销售场所实施长效监管;畅通举报渠道,公布举报电话、平台,鼓励线索举报;加大宣传教育,引导经营者知法守法、合规经营。收到检察建议后,任丘市市场监督管理局制定了盲盒经营专项整治行动方案,针对货源批发市场和校园周边零售商铺两个重点区域开展拉网式检查,涉及商铺630余户,及时下架不合格盲盒产品,并向盲盒销售商铺印发关于整治盲盒等市场秩序的告知书,明确向未成年人销售盲盒背后存在的违法问题,引导经营者守法经营。2022年5月底,该市市场监督管理局将检察建议整改落实情况书面回复至任丘市检察院。

针对学生购买盲盒普遍、学校周边盲盒销售火热的问题,任丘市检察院向当地教育部门制发社会治理检察建议,建议其加强与市场监管部门的联动合作,指导学校切实履行保护职责,关注校园周边盲盒销售乱象,及时发现并移交线索;加强对在校学生的风险提示和引导教育,维护学生合法权益。同时,任丘市检察院联合当地教育部门制作《致家长的一封信》,呼吁家长与学校共同关注未成年人消费状况,帮助未成年人养成良好消费习惯,及时举报侵犯未成年人合法权益的行为。在检察机关的推动下,部分学校专门开设财商小课堂,帮助学生培养正确的消费观念,实现了学校保护与家庭保护同频共振、同向发力。

为保障治理效果,任丘市检察院持续跟进,分别于2022年6月和9月对校园周边盲盒销售情况两次开展“回头看”,临时抽查53家盲盒经营商家,看到各类不合格盲盒产品在相关商铺中已下架,货架中盲盒产品的摆放位置均张贴有“禁止不满8周岁未成年人独自购买”等警示标识,学生扎堆购买盲盒的现象也得到有效改观。

今年2月,此案入选最高检发布的新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例。

(记者肖俊林)

【评析】为推动未成年人综合司法保护,强化全社会对新兴业态存在的未成年人保护隐患、监管盲区的认识,任丘市检察院聚焦热点,通过公益诉讼检察履职,凝聚共识,堵塞监管漏洞。其典型意义有以下几方面:

一是以“听证+普法”唤起社会各界对盲盒市场的关注。任丘市检察院在履职中发现,未成年人作为盲盒的“消费大军”,他们辨别能力弱、好奇心强,极易被盲盒的神秘感和“限量隐藏款”噱头所吸引,乐于享受拆盲盒过程带来的惊喜和刺激。为了进一步论证无序盲盒市场对未成年人到底造成了何种伤害、问题应如何解决,我院邀请了从事未成年人相关工作的人员,通过公开听证的形式进行论证。会上,与会人员对当前盲盒销售乱象涉及的违法问题、未成年人权益所受的侵害和如何推进盲盒治理进行深入探讨,一致认为盲盒这一新兴营销模式对未成年人的身体健康和心理发展产生不良影响,刺激未成年人产生攀比心理,违背了按需购买的消费原则,误导孩子形成一种由赌博心理产生的错误消费观,容易让学生陷入购买漩涡,甚至引发偷盗等违法犯罪行为。

二是结合本地实际,创新治理方法。盲盒消费是新兴业态,盲盒经营行为虽受到民法典、产品质量法、消费者权益保护法、广告法等法律法规的规制,但由于其缺乏针对性的法律法规和行业规范,且不易产生直接禁止性损害后果,对未成年人的不良影响多发于社会层面,因此容易被监管部门忽视。而且,监管部门在监管过程中法律依据不明确、不完善,存在诸多执法难题。对此,任丘市检察院与该市市场监管部门联手,充分论证了无序盲盒经营的危害性和治理可能性,达成治理共识,在相关法律法规未出台的情况下,结合本地实际,创新治理方法,制作了《任丘市市场监督管理局关于整治盲盒等市场秩序的“明白纸”》,从经营资质、销售形式、商品内容等方面指引商户合规经营,以行业规范的形式划定红线,引导当地盲盒经济走向健康发展。

三是检察机关发挥一体化优势,协同促进社会治理。盲盒违规销售严重侵害了社会公共利益,尤其是未成年人的合法权益。任丘市检察院立足最有利于未成年人原则,综合运用公益诉讼和社会治理检察建议,以司法保护助推政府、学校、社会、家庭保护协同发力,以“我管”促“都管”,形成共治格局,助推盲盒市场净化,不仅净化了校园周边环境,充分保护未成年人权益,更体现了检察机关在参与社会治理中的担当与作为,取得良好社会效果。

(点评人:河北省任丘市人民检察院第一检察部主任李慧)